0 4107
Бюджетні закони: як в освіті? Грудень 19th, 2016 Погорєлов Дмитро

6 грудня парламент розглянув низку бюджетних законів, що безпосередньо стосуються сфери освіти. А саме – найчутливіших питань: оплати праці, стипендіального забезпечення, фінансування професійно-технічних і загальноосвітніх навчальних закладів. Зокрема, законопроект № 5130 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» парламент 227 голосами ухвалив за основу і в цілому, а законопроект № 5131 «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» 229 голосами – за основу.

ПРО ЗАРПЛАТУ І СТИПЕНДІЇ

Законопроект № 5130 профільний парламентський комітет того ж дня рекомендував відхилити. Проти його ухвалення виступили й профспілки. Студенти влаштували флешмоб у соцмережах, а також створили електронну петицію.

Отже, цей закон передбачає, зокрема, зміни в законодавстві про оплату праці, а також реформування стипендійного забезпечення. Наприклад, вилучається норма, за якою до мінімальної заробітної плати не включаються надбавки, доплати і компенсаційні виплати. За такого механізму оплати праці педагогічних працівників, як ідеться в рішенні комітету з посиланням на галузеву профспілку, частині з них може бути знівельовано надбавку за вислугу років, підвищення за педагогічні звання, оплату за виконання педагогічної роботи понад норму тощо.

_DSC0067

У цьому контексті перший заступник міністра освіти і науки Володимир Ковтунець розповів, що й за таких умов, а також у разі виконання обіцянки уряду про підвищення по тарифній сітці всіх педагогічних працівників на два тарифні розряди, зрівнялівки в оплаті праці не буде.

Щодо стипендій, то внесено зміни до частин 4 та 6 статті 62 Закону України «Про вищу освіту». Зокрема, скасовано норму, що розмір стипендіального фонду ВНЗ повинен забезпечувати виплату академічних стипендій не менше ніж двом третинам і не більше ніж 75 % студентів-бюджетників денної форми навчання. Натомість запроваджено норму, що відповідний відсоток встановлює Кабмін. У межах цього відсотка вчена рада ВНЗ визначатиме відповідну частку. Під час засідання комітету пролунали застереження стосовно того, чи не призведе ця норма до ручного управління стипендійним забезпеченням. Заступник голови громадської ради при МОН Микита Андреєв озвучив ще один виклик – чи не буде в кожного наступного уряду спокуси кардинально зменшити відсоток отримання стипендій.

Закладено в закон і норму, за якою студентам ВНЗ, які навчаються за гостродефіцитними спеціальностями (в галузях знань «Освіта», «Математичні, природничі та технічні науки»), може встановлюватися підвищений розмір академічної стипендії. При цьому студентам вищих навчальних закладів, які мають право на отримання соціальної стипендії і набувають право на отримання академічної, надаватиметься один вид стипендії за їхнім вибором.

Директор департаменту видатків бюджету гуманітарної сфери Міністерства фінансів Роман Єрмоличев під час засідання комітету нагадав, що із запланованим підвищенням академічної стипендії зменшиться відсоток тих, хто їх отримує. Орієнтовні показники – 43 % студентів бюджетників наступного року отримуватимуть академічну, а 7 % – соціальну стипендію.

Повністю картина зі стипендіями складеться тільки після ухвалення закону про держбюджет, а також – прийняття Кабміном постанови про зміни до стипендійного забезпечення. До речі, днями цей документ буде виставлено на громадське обговорення.

Також ухвалений парламентом закон вносить зміни до частини 18 статті 37 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», якими до 31 грудня 2017 року продовжено обмеження в призначенні пенсії науковим працівникам і її обмеження працюючим пенсіонерам розміром 85 відсотків призначеного розміру.

ВНЗ І рівня акредитації, які до 1 серпня 2017 року не отримали ліцензію на підготовку освітнього ступеня бакалавра, згідно із законом, будуть віднесені до системи професійно-технічної освіти.

 

ФІНАНСУВАННЯ ШКІЛ І ПТНЗ

Одне з ключових нововведень, що передбачають зміни до Бюджетного кодексу, – «гібридне» фінансування закладів освіти, зокрема ПТНЗ і шкіл.

Щодо ПТО, то до видатків держбюджету пропонується віднести видатки на оплату послуг із підготовки кваліфікованих робітників на умовах державного замовлення у ПТНЗ за професіями загальнодержавного значення, перелік яких затверджується Кабміном, а також забезпечення загальноосвітньої підготовки у закладах. Загалом, як зауважив Роман Єрмоличев, така підтримка закладена в проекті держбюджет обсягом близько 2,2 мільярда гривень. Решту видатків забезпечуватимуть обласні бюджети, а також бюджети міст – обласних центрів. За словами Володимира Ковтунця, завдяки таким крокам буде вирішено проблеми ПТО, які виникали цьогоріч.

_DSC0072

Щодо шкіл, то зміни передбачають передачу утримання ЗНЗ («комуналка», оплата праці непедагогічних працівників тощо) місцевим бюджетам. Натомість оплата праці педагогічних працівників здійснюватиметься з освітньої субвенції. Якщо ж місцеві бюджети не «потягнуть» такого навантаження, то планується здійснювати відповідні вирівнювання за кошти держбюджету. У проекті головного кошторису країни на наступний рік на це передбачено 14,9 мільярда гривень. Кабінету Міністрів також надається право здійснювати розподіл резерву освітньої субвенції та визначати напрями використання цих коштів. Отже, попереду доопрацювання змін до Бюджетного кодексу до другого читання.

 

* * *

Коментарі уряду

У КОНТЕКСТІ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ

За 11 місяців 2016 року доходи місцевих бюджетів зросли на 44 мільярди гривень, а передача на місця повноважень щодо утримання закладів освіти й охорони здоров’я на 2017 рік стимулюватиме місцеву владу до енергоефективності й заощаджень. У свою чергу уряд підтримає ті громади, що потребуватимуть такої допомоги. Про це заявив Прем’єр-міністр України Володимир Гройсман на пленарному засіданні Верховної Ради.

Щодо оплати комунальних послуг та енергоносіїв, то він зазначив, що всі комунальні заклади та «теплокомуненерго», які виставляють рахунки, належать місцевим громадам і місцевим бюджетам. На його думку, стимул до енергоефективності й заощадження можливо створити, якщо такі послуги оплачуватимуться саме на місцях.

Володимир Гройсман наголосив, що реформа децентралізації передбачає передачу не лише фінансів, а й повноважень і відповідальності на місця. «Децентралізація складається із трьох частин: повноваження, фінанси і відповідальність. Якщо ми просто передамо кошти, то їх будуть просто витрачати на власний розсуд. Але коли ми передаємо кошти, фінансові інструменти і визначаємо завдання, тоді ці завдання влада починає виконувати», – зазначив він.

Голова уряду нагадав, що для допомоги невеликим районам, громадам, які потребуватимуть підтримки у фінансуванні шкіл і лікарень, у проекті держбюджету закладено відповідні кошти. Щодо освітнього процесу, то, як наголосив Володимир Гройсман, держава забезпечить фінансування заробітної плати освітянам та лікарям.

«Наше завдання, щоб кошти місцевих бюджетів, які сьогодні лежать на депозитах – а це десятки мільярдів, – були інвестовані в енергоефективність, в інфраструктуру, в альтернативні джерела енергії, врешті-решт в умови, в яких перебувають сьогодні діти у школах, садочках і лікарнях», – заявив Володимир Гройсман.

 

Із Комітету ВР

ПРЕМІЇ, СЛУХАННЯ І ПОРЯДОК ДЕННИЙ

Профільний комітет рекомендує парламенту внести зміни до постанови «Про призначення у 2016 році іменних стипендій Верховної Ради для найталановитіших молодих учених». Зокрема, вилучити зі списку професора, який звільнився з Харківського національного автомобільно-дорожнього університету.

Комітет також рекомендує парламенту за основу і в цілому схвалити проект постанови ВР про рекомендації парламентських слухань на тему «Про стан та проблеми фінансування освіти і науки в Україні».

Крім того, комітет рекомендував включити для першочергового розгляду до порядку денного пленарного засідання парламенту на період 20 – 23 грудня низку законопроектів з освітніх питань.

P.S. Без сумніву, бюджетна тема буде однією з найрезонансніших найближчим часом. «Освіта України» триматиме руку на пульсі подій і надалі аналізуватиме всі бюджетні новації.

Дмитро Шулікін, «Освіта України» № 49 (12.12.2016)
Фото автора
Купити онлайн

Залишити відповідь

Ваша e-mail адреса не оприлюднюватиметься. Обов’язкові поля позначені *